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2022年全国两会在春暖花开的3月如期召开。

后疫情时代，遭遇俄乌危机，全球的经济和市场格局或将遭遇重组和洗牌。全国两会在这个全球历史节点召开，意义重大。

在这样的情况下，2022年全国政协委员、人大代表们提出的与物流息息相关的提案与建议，更值得关注与重视。

那么，今年全国政协委员、人大代表们提出的建议提案，有哪些与整个物流、供应链相关联呢？

罗戈网.物流沙龙就此进行了梳理整合。

快递

今年全国两会，快递领域中快递员权益、快递就业、活体寄递等成为关注点。其中比较有意思的是关于“鼓励年轻人去工厂少送快递”、“快递反垄断”等话题讨论。

1、“年轻人去工厂少送快递”

中国全国人大代表、小康股份董事长张兴海在“两会”期间指出，近年来外卖、电商、网络直播等吸引大量的年轻人就业，甚至快递外卖行业“内卷”到有研究生去竞争。很多年轻人不愿意去工厂上班，导致产业工人空心化现象愈加突出。

张兴海认为：“造成这种局面，与制造业收入不高有关。”年轻人生活条件和受教育程度提高后，思想更自由，不愿待在工厂里。但是送外卖和快递技术含量低，主要“吃青春饭”，以后将面临一系列问题。

2、加强活体动物快递运输监管

全国人大代表、农工党天津市委会副主委、天津市中医药研究院主任医师张智龙表示近年来,电商平台的活体动物交易日益活跃,随之而来的是活体动物违规运输问题突出。但《中华人民共和国邮政法实施细则》明文规定,禁止寄递或者在邮件内夹带各种活的动物。

他建议尽快调整和细化邮政法实施细则和《快递市场管理办法》,明确违规运输的相应惩治措施,提高违法成本,让投机者不敢心存侥幸。

3、快递反垄断

全国政协委员、西北农林科技大学教授霍学喜表示疫情冲击触动重构物流快递行业“后一公里”的市场格局和业态，新模式创新加快，但存在一家独大导致的排他性问题。

他建议：

（一） 完善相关立法，强化规范执法，注重营造规范竞争的企业营商环境。探索构建适应平台经济发展特点的“包容、审慎、创新、协同”监管机制，但必须遏制“赢者通吃”行为和风险。

（二） 注重发挥平台企业的带动作用，服务巩固脱贫成果和助力乡村振兴。

（三） 乡村快递行业发展是关系农村居民民生的重要产业，地方政府应重视贯彻落实中央相关文件精神，进一步提高对物流快递行业体系建设和规范监管重要性的认识。

4、推广快递隐私面单

全国人大代表、东方国际集团东方国际创业股份有限公司副总经理王伟表示，她注意到很多快递单没有隐去用户电话、地址的部分信息。

王伟建议推广使用快递隐私面单，以特殊符号的形式隐去用户姓名、地址等部分信息。同时，企业应逐步完善信息安全体系化建设，加强对人员的监督管理，积配合公安机关打击涉及用户个人信息安全的违法行为。

5、引导快递小哥助力基层治理

全国人大代表、中国邮政集团有限公司上海市邮区中心邮件接发员柴闪闪提出，众多外卖员、快递员像勤劳的小蜜蜂一样，穿街走巷，服务于城市“后一公里”，应该让他们更好地融入城市。

他建议关爱快递小哥，并让其助力基层治理、积融入城市生活，快递小哥变身“先锋骑手”，成为助力基层社会治理积力量。

6、将“快递小哥”整合融入基层社会治理体系

全国人大代表、南京信息工程大学教授银燕认为应由街道、社区等基层政府组织牵头，与辖区快递企业建立共建联盟，并以自愿参与、主动参与的原则，以实名注册的方式组建。为保障参与热情，可考虑统筹基层部门和社会资源，建立“积分兑换现金”制度，从发现积存垃圾、小区违建、消防通道堵塞、市政设施破损等小项到发现涉黄涉赌涉毒等大项，设置积分等级，核实后及时兑现奖励。同时，设立“激励资金池”，以鼓励快递从业人员持续参与做好事并建立表彰制度，每年评选快递从业人员参与奖，给予一定的现金奖励。

航空物流

目前国内航空物流规模仍然偏小，在疫情之下，航空客运遭遇打击，更多航空相关企业将目光对准了航空货运业务的开拓。

1、打造武汉天河机场—鄂州花湖机场“航空客货双枢纽”

全国政协委员、全国政协农业和农村委员会副主任王晓东建议支持以武汉天河机场—鄂州花湖机场“航空客货双枢纽”。

关于花湖机场，他建议支持加快鄂州花湖机场周边高速公路、铁路、港口建设，将其纳入重点项目库，建立以鄂州花湖机场为核心，铁水公空多式联运、集成的“4×4”集疏运体系，实现“1313”的通达目标，即10分钟接入全国高铁网，30分钟联通武鄂黄黄，1小时与天河机场、阳逻港通达，3小时覆盖全国主要城市，形成“地上一张网”。

2、提升航空物流服务能力

全国政协委员、均瑶集团董事长王均金表示当前我国航空物流仍处于总体规模偏小、服务能力不强、化不强、数字化水平不高的阶段，信息孤岛现象严重，与航空物流发展联系密切的各系统之间尚未建立数据共享机制。

他建议：一是要建立行业信息系统对接统一标准；二是要鼓励航空物流业平台企业先行先试；三是要为发展模式创新的平台企业提供政策帮扶。 

绿色低碳物流

今年全国两会上关于绿色物流、碳中和的提案、建议来得尤其多，在此提醒物流企业们接下来一定要多关注这方面的政策部署，跟着政府走，路才更广阔。

1、发展绿色物流

对照“碳达峰、碳中和”目标，全国人大代表、苏宁集团董事长张近东建议，将“绿色化发展”纳入物流行业仓储、运输、包装、回收全链路，通过开展物流业碳足迹认证，打造绿色物流，构建减碳生态。

2、优化新能源充电基础设施

全国人大代表、奇瑞控股集团党委书记、董事长尹同跃建议地方政府、电网企业和车企进行战略合作，利用5G+工业互联网，联合产业链上下游打造新能源汽车与智慧能源融合创新平台，开展跨行业联合创新与技术研发，加速推进充电基础数字化体系建设

3、统一全国绿牌政策

该建议同样来自于尹同跃。

针对三轮电动车问题，各汽车厂家均在开发低速电动四轮物流车型，由于缺乏统一的标准，目前开发的车型质量参差不齐。低速四轮电动物流车目前面临两大问题：没有标准，国内一些低速电动车厂也在开发低速四轮电动物流车，其产品质量及生产一致性无法控制；无法上牌，批量上市后面临禁行。

他建议统一全国的绿牌政策。

4、建设新能源汽车碳足迹核算体系

全国人大代表、小米公司创始人、董事长雷军表示，迫切需要建立和完善碳足迹核算体系，支撑碳足迹管理、核算、认证以及核查，助力我国新能源汽车产业“双碳”目标的实现。

5、加大电动汽车换电体系建设

全国人大代表、吉利控股集团董事长李书福建议加快明确换电站建设、土地审批等相关规定，优化土地资源配置；优化换电项目高压新装（增容）审批流程，放开一址多户，加快建设周期。

同时，进一步完善相关政策法规，建立换电车型专属的公告认证体系。在车电分离的情况下，车与电池分开认证。进一步完善溯源系统，针对车电分离模式开展适应性（如车电分离保险）优化。

6、推广应用甲醇汽车

该建议同样来自李书福。

目前，在水路运输领域，国内外均启动了甲醇船舶的开发工作，以引运业提前碳中和。在陆路交通领域，我国甲醇燃料和甲醇汽车的技术更为成熟。

他建议在我国推广应用甲醇汽车，将甲醇汽车纳入新能源汽车发展体系和管理范畴，给予甲醇汽车与新能源汽车同样的政策支持，带动更多的企业投入甲醇汽车的研发，加快实现交通领域碳中和。

7、加快绿色低碳技术变革

全国政协委员、红杉中国创始及执行合伙人沈南鹏建议要加快绿色低碳科技革命，必须强化应用基础研究和加快适用技术研发，进一步推进绿色能源、绿色工业、绿色消费等各个环节的重大战略技术研发储备。

8、发展零碳排放氢气内燃机

全国人大代表、吉利商用车集团科学家刘汉如建议氢气内燃机与氢燃料电池支持政策相同，并纳入氢能发展战略；设立氢气内燃机专项，促进氢气内燃机关键共性技术水平提升。建立若干示范工程，构建氢气内燃机及车辆的标准法规体系。

9、延长新能源汽车免征购置税

进入2022年后，我国新能源汽车补贴政策进入到完全退出的阶段，新能源乘用车购置补贴政策将于2022年12月31日终止。

财政补贴的完全退出，使企业面临的成本压力增大，产品售价上涨势在必行，如此一来也将打击消费者购买新能源乘用车的积性。基于此，全国人大代表、江汽集团工程师周福庚建议，要给予新能源乘用车在使用环节的政策支持。

冷链物流

在全球疫情大背景下，关于冷链物流的话题更集中于安全。

1、进口冷链食品防控

全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基建议进口冷链食品防控要求应做到有法可依、有章可循。另一方面建议进一步明确“进口冷链食品”的概念和所辖范围，不得随意扩大管控范围。

2、推动氨制冷剂在冷链行业安全应用

全国政协委员、北京首农食品集团知联会会长唐俊杰建议要健全完善制度，严格执行法规和标准规范。根据氨制冷安全应用的发展趋势，不断完善修订符合氨制冷新技术的法规和标准规范；为涉氨制冷企业规范化应用和监管部门规范化管理提供有力的支撑；禁止用其他行业标准规范对涉氨制冷企业进行监管。

3、加大冷链物流企业数字化转型升级的政府扶持力度

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好建议金融机构与数字化供应链企业、金融服务平台加强合作，围绕数字化运单、仓单、设备资产等进行数字化确权、风控，进行金融产品和服务创新，提升企业融资效率。按照“通行便利、保障急需和控制总量”原则，进一步落实冷链配送车辆进城通行和便利停靠政策。

科技物流

今年全国两会对于高科技物流更关注自动驾驶、无人机的应用和法规层面。

1、明确L4级自动驾驶车辆的准入规则

全国政协委员、百度董事长李彦宏认为，当前，我国自动驾驶已进入落地关键期，技术已并跑乃至领跑全球，但我国高等级自动驾驶汽车发展仍面临不能入市、不能上牌、不能完全无人化、不能运营收费、事故责任难认定等情况。

对此，其提出三点建议：，引导并支持地方政府出台政策，明确支持无安全员的无人车上路，打造全无人自动驾驶汽车的载人运营政策先行区。

第二，加快《道路交通安全法》的修订和发布实施，从层面为加快自动驾驶汽车规模化商用、无人化奠定法律基础。明确L4级自动驾驶车辆的准入规则。制定自动驾驶运营管理办法和保险配套、事故处理机制等政策，为符合要求的车辆发放正式号牌。

第三，适度超前建设智能交通基础设施，发挥5G的远程控制优势，通过车路协同提升交通效率和安全性，带动汽车产业向智能化和网联化转型升级。

2、完善智能驾驶专门法律

全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪建议修订《道路交通安全法》第2条、第76条，增加机器驾驶人定义、责任承担划分等内容，先实现智能驾驶立法从无到有、从0~1的突破，并立即启动研究建立更加完善的智能驾驶专门法律。

3、无人机物流面临低空空域供给不足

全国政协委员、民航局原副局长李健表示无人机物流发展面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。

他建议重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。

农村物流

在“快递进村”被写入2022年中央一号文件的背景下，农村物流的进一步跨越出现在2022年将是大概率事件，在此次全国两会上，快递如何进村，如何与特色产品进城结合成为探讨的重点。

1、建设县乡村三级物流配送体系

全国政协委员、西昌学院院长贺盛瑜认为解决乡村物流发展难题，破题的关键在于加强基础设施建设，并配套建设乡村应急保障物流体系。

她建议，应加大西部农村公用型、共配型物流场（站、点）等基础设施的建设投入和政策支持力度，合理有序布局一批物流基地、分拨中心、配送站点和冷链仓储设施，促进县与乡、乡与村的联动发展，实现生产在村、加工在乡、增收于农。

2、打通农村物流“初和后一公里”

全国人大代表赵皖平着力夯实“包容、审慎、创新、协同”监管机制，鼓励创新和公平竞争，坚持惠农富农的原则，取消不合理限制，鼓励发展农村快递末端服务，引导利用村内现有设施，建设村级寄递物流综合服务站，有效降低农村末端寄递成本，降低市场损耗成本，依托行业在农村物流发展中的已有基础和优势，加强资源整合共享与合作开发。

同时他建议在政府支持下，可以依托各大涉农平台，通过拼单等各种创新模式集合规模化的订单，适应农产品自然成熟的特点，强化与农户农场、农民合作社等的衔接，对农产品的生产加工进行标准化、智能化管理，发展化农产品寄递服务和冷链仓储加工设施，助力农产品销售，特别是促进脱贫地区乡村特色产业发展，双向发力打通农村物流“初和后一公里”。

3、发展快递物流进村工程

从事农村电商工作的全国人大代表梁倩娟建议：

（一）电商工作要更好地服务于乡村振兴，要加快实施物流快递入村工程，促进农村消费。县级要实现统仓共配，降本增效；村级活跃站点，可配备公益性岗位，让偏远地区的群众享受电商发展带来的红利。

（二）加大对农产品深加工的支持力度，加快农产品加工业发展，尤其是要创造条件让合作社、中小微企业参与其中，让更多的农产品变为商品走向市场，进而提升产品附加值和溢价能力，助力群众持续稳定增收。

社区即配

去年社区电商经历了跌宕起伏的一年，如今市场格局已越发明晰，今年全国两会上提出关于即时配送、社区电商的建议、提案或给该赛道的企业不少启发。

1、完善灵活就业人员社会保障

全国人大代表、TCL创始人李东生建议要在全国社保体系内设立灵活就业人员独立统筹参保平台；规范灵活就业人员劳务合同条款和内容，保障其享有合法权益；明确灵活就业人员社保缴纳标准，进而不断提高灵活就业人员参保积性。

2、劳动法增设“新业态劳动者权益保障”

全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙建议尽快修改我国劳动法，补齐劳动立法短板，增设专门章节规定“新业态劳动者权益保障”。

此外，皮剑龙还建议，加快制定层面平台经济领域反垄断合规工作指引，建立平台经济领域反垄断合规管理标准体系。

3、构建数字化社区生活服务体系

全国人大代表、58同城CEO姚劲波认为要提升家政行业数字化发展水平，构建数字化社区生活服务体系，应当通过社区里的实体网点实现线上一站式下单、线下一刻钟触达、服务一小时上门，让居民“看得见、用得放心”。

他建议提升家政行业数字化发展水平；推进家政行业标准化发展；构建数字化社区生活服务体系。

4、引入“类雇员”形式保护“小哥”权益

全国人大代表罗卫红建议引入“类雇员”的形式，“不是真正的职工，是弱从属性用工关系，仍有强化管理和监督的要求。”

她还建议相关部门能规范平台规则和算法，引导企业加强新就业形态劳动者安全培训监测，通过事先考核认证（通过培训考核才可上岗）、事中安全监测（实时监测车速、行车轨迹等）、事后人文关怀（企业通过商业保险为员工提供经济补偿）的方式，解除“小哥”们的后顾之忧。

5、完善灵活就业人员社会保障

全国政协委员郑鈜建议进一步完善灵活就业人员社会保障制度；及时修订有关灵活就业人员社会保障的法律法规；为灵活就业人员提供更加完善的职业教育服务；提升对灵活就业人员服务和管理平台建设。

物流运输

1、将郴州列入2022年物流枢纽建设计划

全国政协常委，湖南省政协副主席、九三学社省委会主委张大方表示经过近年来的努力，郴州已具备建设生产服务型物流枢纽的良好条件，也为建设物流枢纽做了充分的准备，他建议将郴州列入2022年物流枢纽建设计划。

2、打造平潭成为两岸物流集散中心

全国政协委员、民建福建省委会主委吴志明提出，充分利用《区域经济伙伴关系协定》（RCEP）规则优势，进一步发挥实验区先行先试作用，将平潭打造成为两岸物流集散中心，助推构建两岸共同市场。

， 创新海关监管模式。第二，推进平潭台湾产业对接。第三，支持跨境电商建设。第四，加快推进物流设施联通。第五，构建“全球-台湾-平潭-大陆各地”海空联运新通道。

3、推动模块化运输（公铁水联运）

全国人大代表、吉利商用车集团科学家刘汉如建议：

（一） 支持双挂汽车列车运输新模式；

（二）充分借鉴支持智能网联汽车发展的经验做法，同时修订《道路交通安全法》有关规定，为双挂多挂汽车列车上路行驶扫清障碍；

（三）建议修订强制性标准GB7258《机动车安全技术条件》和GB1589《道路车辆外廓尺寸、轴荷和质量限值》，为双挂多挂汽车列车上路行驶提供标准化支撑保障。

跨境物流

受到疫情影响，中国与海外经济贸易往来受到颇多影响，海运、航空运输、邮寄往来成本增加，因此，此次全国两会针对这些新问题，也有了一些新声音。

1、规范政府补贴，提高中欧班列效率和稳定性

在跨境物流领域，民盟中央提出五方面的建议：

（一） 规范政府补贴，推动市场化运营；

（二） 制定国际多式联运标准化流程，提升中欧班列运行效率；

（三） 主导国际货运规则谈判，推进铁路运单物权化；

（四） 利用自贸区与中欧班列良性互动；

（五） 搭建跨境服务金融平台，为企业提供支撑。

新基建

1、加快发展融合型物流新基建

融合型物流新基建是以新型基础设施为载体，应用物联网、大数据、人工智能等数字技术，升级物流基础设施，通过标准化服务的能力，为企业提供网络化、数字化、低碳化的供应链解决方案，有效提升供应链效能。

全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨建议加快发展融合型物流新基建，推动产业数字化升级，进一步提升中国供应链效能，促进新发展格局加快形成。